日前，為進(jìn)一步規范和加強道路客運接駁運輸管理工作，交通運輸部修訂印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法》（交運規〔2023〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為便于地方交通運輸主管部門(mén)和道路客運經(jīng)營(yíng)者更好地理解《管理辦法》，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《管理辦法》出臺背景、主要修訂內容及貫徹實(shí)施要求等解讀如下。

一、出臺背景

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號），交通運輸部在前期試點(diǎn)基礎上，2017年12月印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試行辦法），自2018年5月1日起實(shí)施。試行辦法實(shí)施以來(lái)，各省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同公安交管部門(mén)累計聯(lián)合審核了4.4萬(wàn)個(gè)接駁組織方案，客運企業(yè)通過(guò)接駁運輸方式完成167.4萬(wàn)個(gè)運次。截至2023年3月底，全國開(kāi)展接駁運輸的?。▍^、市）、企業(yè)、班線(xiàn)、車(chē)輛、接駁點(diǎn)分別為26個(gè)、250家、1471條、2801輛、215個(gè)，日均開(kāi)展接駁運輸960余次，接駁運輸呈現覆蓋范圍平穩、總體規模下降趨勢。經(jīng)評估，試行辦法總體符合接駁運輸工作實(shí)際，適應企業(yè)運營(yíng)需求和群眾安全便捷出行需要，在規范企業(yè)接駁運輸管理制度、促進(jìn)接駁運輸資源整合、推動(dòng)與公安交管部門(mén)信息交互互認、加強接駁運輸運行過(guò)程管理等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了長(cháng)途客運車(chē)輛安全順暢運行，提升了旅客出行體驗。

二、主要修訂內容

《管理辦法》延續了試行辦法的架構和主體內容，修訂工作堅持以下原則：堅持安全第一，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任，強化事前事中事后全鏈條管理；堅持以人民為中心，考慮綜合運輸體系發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際，在牢牢守住安全底線(xiàn)的基礎上，服務(wù)人民群眾夜間安全、便捷、經(jīng)濟出行；適應簡(jiǎn)政放權要求，做好道路客運經(jīng)營(yíng)許可層級下放配套改革，相應調整接駁組織方案核實(shí)層級，指導地方接得住、管得好；強化與公安交管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升接駁運輸管理水平。具體修改如下：

（一）下放接駁組織方案審核層級。適應道路客運經(jīng)營(yíng)許可層級下放要求，將接駁組織方案核實(shí)層級下放至設區的市級交通運輸部門(mén)（直轄市核實(shí)層級由直轄市交通運輸主管部門(mén)自定），省級交通運輸部門(mén)加強督促指導。內容涉及《管理辦法》第七、十三、十四、十七、二十八、二十九、三十三條。

（二）強化接駁運輸安全監管。一是突出800公里以上客運班線(xiàn)安全管理，班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限到期后重新提出申請的，如不實(shí)行接駁運輸，申請人應當合理制定班線(xiàn)運行安排，全程避開(kāi)凌晨2時(shí)至5時(shí)。二是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任，明確“由多個(gè)承運主體共同實(shí)施分段式接駁運輸的，以《接駁運輸行車(chē)單》簽字時(shí)間為節點(diǎn)，前后承運主體分別承擔其承運路段的安全生產(chǎn)和其他相關(guān)責任”。三是完善監督檢查要求。明確各地交通運輸部門(mén)結合日常監督檢查、接駁運輸管理平臺信息記錄，責令接駁運輸企業(yè)整改違規行為，并實(shí)施重點(diǎn)監管。內容涉及《管理辦法》第四、二十、三十條。

（三）優(yōu)化客運企業(yè)服務(wù)保障措施。一是結合地方實(shí)踐經(jīng)驗，明確“鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，設立公用型接駁點(diǎn)，降低運營(yíng)成本”。二是完善每個(gè)趟次的接駁信息記錄要求，新增接駁點(diǎn)采集交接班駕駛員圖像信息方式，用于證明駕駛員執行接駁，便利企業(yè)操作。三是延續接駁運輸優(yōu)化調整措施。落實(shí)交通運輸部、公安部等部門(mén)前期工作部署，將不受凌晨2至5時(shí)通行限制的客運車(chē)輛運營(yíng)里程上限由100公里更新為200公里，適用場(chǎng)景在高鐵或機場(chǎng)快線(xiàn)、短途駁載線(xiàn)路基礎上拓展通勤包車(chē)、定制客運，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，并要求此類(lèi)客車(chē)駕駛員嚴格執行夜間連續駕駛不得超過(guò)2小時(shí)的規定，保障運行安全。內容涉及《管理辦法》第六、二十二、三十二條。

（四）調整《管理辦法》名稱(chēng)。修訂后的文件名稱(chēng)不再體現“試行”。后續將加強《管理辦法》實(shí)施情況跟蹤評估，根據工作需要適時(shí)修訂。

三、貫徹實(shí)施安排

下一步，部將組織中國交通通信信息中心按照《管理辦法》新要求，完善全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統接駁管理模塊功能，為企業(yè)和地方交通運輸部門(mén)提供技術(shù)支持，鞏固完善與公安交管部門(mén)的信息共享機制，提升信息化監管水平。地方交通運輸部門(mén)要重點(diǎn)做好以下工作：

一是強化政策宣貫。省級交通運輸主管部門(mén)要總結和完善試行辦法實(shí)施期間本級采取的有效管理措施和工作經(jīng)驗，加強《管理辦法》宣傳解讀和業(yè)務(wù)指導，指導地方交通運輸部門(mén)和道路客運企業(yè)、接駁運輸聯(lián)盟準確把握接駁運輸管理新要求，確保平穩有序實(shí)施。

二是便利政務(wù)服務(wù)。設區的市級交通運輸主管部門(mén)要掌握轄區內接駁運輸企業(yè)、線(xiàn)路以及企業(yè)設置的接駁點(diǎn)等基本情況，加強接駁運輸管理業(yè)務(wù)培訓，提升有關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，優(yōu)化辦事流程，承接好每季度一次的接駁組織方案核實(shí)等業(yè)務(wù)工作，確保下放事項服務(wù)到位、管理高效規范。強化與同級公安交管部門(mén)的工作協(xié)同，對符合《管理辦法》要求不受凌晨2至5時(shí)通行限制的客運車(chē)輛，按規定給予通行便利。

三是加強監督檢查。地方各級交通運輸主管部門(mén)要深入落實(shí)部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險部署要求，強化接駁運輸事前事中事后全鏈條監管，切實(shí)保障車(chē)輛安全運行。充分發(fā)揮接駁管理模塊作用，定期或不定期登錄查看模塊生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規記錄，對違規行為加強督促整改，督促落實(shí)接駁運輸企業(yè)、接駁點(diǎn)運營(yíng)單位主體責任。結合安全生產(chǎn)綜合督查、重點(diǎn)時(shí)段安全檢查等，就《管理辦法》實(shí)施情況加強實(shí)地檢查。